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環保新聞  
環保部擬推廣蘭州大氣污染治理經驗
發布時間:2014-08-12 信息來源:21世紀經濟報道
    環保部擬將蘭州大氣治理經驗,作為一個相對成功的案例樹立為典型。
  8月8日,環保部組織京津冀及周邊地區、長三角區域大氣污染治理任務較重的北京市房山區,天津市靜?h,河北省石家莊、唐山、保定、邯鄲、邢臺、廊坊市,山西省太原市,內蒙古呼和浩特市,山東省淄博、濟寧市,江蘇省徐州、鎮江市14個城市的市長,在蘭州召開大氣污染治理座談會,學習治理大氣污染的“蘭州經驗”。
  根據環保部的介紹,近十幾年來,受兩山夾一河、冬季無風和產業結構以重化工為主的城市環境“先天不足”所限,大氣污染成為蘭州久治不愈的頑疾。從2003年國家正式公布重點監控城市大氣污染指數以來,蘭州市基本都排在全國后10位之列。
  “蘭州地處高原盆地,大氣污染曾是久治不愈的頑疾,多年來都是全國十大重點污染城市之一?梢哉f,大氣污染曾經是外界認識蘭州的一張‘負名片’。”在座談會上,甘肅省副省長郝遠介紹,但是從2011年年底以來,省委省政府對蘭州治污給予了高度關注,通過兩年多來的探索和努力,蘭州摘掉了長期罩在城市頭上的大氣污染“黑帽子”。
  在座談會上,蘭州市市長袁占亭指出,“黨政齊抓共管是蘭州治污取得成效的重要原因,多級聯動是推動蘭州治污的巨大動力。”
  何為蘭州經驗?
  根據環保部的介紹,與全國大部分受“霧霾”困擾的城市相似,蘭州大氣污染呈工業、燃煤、揚塵及機動車尾氣混合型特征,其中工業廢氣占到污染物排放總量的近50%,揚塵約占20%,機動車尾氣約占17%,低空生活污染約占13%。
  針對污染結構,蘭州確定了環境立法、工業減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、林業生態、清新空氣和環境監管能力提升等八大治污工程,實施了916個項目。
  針對以重化工業為主的產業結構導致的工業污染,蘭州市提出以“關、停、搬、改”來減少工業污染,先后對環境污染嚴重的13家落后產能企業進行了關閉淘汰,采暖期間對城市周邊200多家鑄造、磚瓦等重度污染企業實行強制停產減污,啟動78戶工業企業“出城入園”,實施了火電行業脫硫煙氣旁路封堵、除塵、脫硫、脫硝以及水泥行業脫硝等深度治理改造項目,較好地解決了工業污染大戶問題。
  目前,在企業“出城入園”方面,已啟動蘭州石化集團等78戶工業企業向新區搬遷改造,另外15戶企業向遠郊縣區產業園區搬遷。
  同時,按照“凡煤必改、應改盡改”的原則,蘭州市對城區燃煤供熱鍋爐進行“換血式”的煤改氣治理,完成了市區1130臺、7411蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造,占城區原有燃煤鍋爐總量60%,使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區供熱歷史。同時,改進、規范城區煤炭供銷體系,減少或杜絕了使用劣質煤帶來的污染。
  在冬季采暖期,蘭州市采取“一竿子插到底”的執法模式,對以3家大型熱電廠為代表的用煤企業,由環保、工信、質監等部門24小時駐廠監察,實行限負荷、限煤量、限煤質、限排放的措施。
  “駐廠監督是一個很原始但很有效的方法,建議在監督國控重點廢氣污染源排放上,可以借鑒這一措施。”環保部的一位官員對21世紀經濟報道介紹。
  統計資料顯示,2013年蘭州市共減少用煤275萬噸,使城區用煤量由2011年的1300萬噸減少到725萬噸,由此減排二氧化硫20186噸、二氧化氮6801噸、煙粉塵4191噸,分別占全年工業污染物排放總量的50.5%、11.3%和14.5%。
  對此,在座談會上,呼和浩特市市長秦義表示:“蘭州的壓煤措施制定得很有效,而且考慮很全面,對企業、居民以及市場都有一定的針對性,相當可行,特別是針對取暖期的冬防工作,我們完全可以借鑒。”
  2013年,蘭州已經退出全國十大污染城市之列。2013年,根據空氣質量新標準,蘭州市優良天數193天,排在全國74個空氣質量監測重點城市第36位。截至2014年7月底根據空氣質量新標準,優良天數140天,同比增加44天。
  治污未必影響經濟發展
  在座談會上,環保部副部長翟青表示,“在現階段,技術難題不是阻撓治污的根本,聽完蘭州的介紹,我覺得信心、管理、監督、干部、落實這些非技術因素才是大家應該注意的”,蘭州經驗回答了人們三個疑問。
  翟青介紹,首先大氣污染能不能治?肯定是能治的。蘭州的經濟發展水平、經濟結構在全國很多城市面前都不具備優勢,但蘭州的治污成功經驗告訴我們,只要認真去做,污染是可以被治的。
  其次是治污是否影響經濟發展?翟青分析,今年上半年,在全國省會城市中,蘭州市公共財政預算收入、第一產業增加值、第三產業增加值、固定資產投資、生產總值、社會消費品零售總額增速,分別排在第一、第三、第三、第三、第五和第五位,這是多年來的最好表現。由此可見,治污與經濟發展不但不對立,而且還相輔相成。
  再者,蘭州取得現在的治污成績靠什么?翟青指出,蘭州靠落實、靠管控、靠監督、靠嚴格執法,蘭州可以做到,別的城市應該也能做到。
  “根據我參與蘭州大氣污染治理的經驗來看,蘭州經驗最大的特點就是將很多常規的治理技術和手段,在執法層面做到了極致,不怕碰硬,哪怕你是央企和地方國企也同樣嚴格執法,該治污就治污,必要還要限制其生產。”中國環科院副院長柴發合對21世紀經濟報道分析。
  在座談會上,石家莊市長王亮表示,蘭州與石家莊同為省會城市,經濟結構上也比較類似,所以蘭州的治污經驗給了他很大的啟發。尤其是看到相關數據顯示蘭州治污不但不影響經濟發展反而促進了經濟發展時,更讓他堅定了對石家莊治污的信心和決心。
 
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