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清潔生產  
以清潔生產戰略建立環境管理體系
發布時間:2010-04-13 信息來源:
    1.清潔生產、清潔生產審核與環境管理體系及環境管理體系審核
    可持續發展是目標,清潔生產是實現這一目標的環境戰略,清潔生產審核、環境管理體系是執行這一戰略的環境管理工具。
    要嚴格區分清潔生產與清潔生產審核。清潔生產是一種戰略、是一種高層次的帶有哲學性和廣泛適用性的戰略。它是一種新的創造性的思想,是一種將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中,以增加生態效率和減少人類及環境風險的思想。而清潔生產審核是一種在企業層次操作的環境管理工具,是對企業現在的和計劃進行的生產衽預防污染的分析和評估,是一種系統化、程序化的分析評估方法。
    環境管理體系(ISO 14001)強調環境管理標準化、系統化、文件化。作為一種有效的環境管理工具環境管理體系以PDCA的管理思想建立環境管理運行機制,對環境行為進行監控,從而促進環境績效的持續改進。ISO 14001沒有明確要求運用清潔生產方法,它對污染預防的定義如此廣泛,以致于也包括污染的處理與控制。雖然環境管理體系(ISO 14001)通過全面環境管理來促進環境績效的改善,有很多優勢,但它在實施中容易造成一定的偏差,如單純以認證為目的(而不是以持續改進環境績效為目的);過分注重繁瑣的文件系統;為盡快達到認證目的,大量采用末端治理方法,忽視全過程控制污染的方法等等。
    而經驗也表明,雖然清潔生產作為一種新的環保戰略在企業內推行,可以獲得經濟效益和環境績效的改進,但在實施中由于對清潔生產理解上的不足,導致重視工藝技術和當前效益而輕視管理體系的作用,使清潔生產成果難以持續。
    環境管理體系可作為技術清潔生產的有效管理工具,能在體制上保證清潔生產活動及其成果的持續;而清潔生產可指導企業的環境行為,進而獲得環境績效的持續改進。因此,在實踐中要把清潔生產與環境管理體系結合起來,以清潔生產戰略建立環境管理體系友環境管理體系支持清潔生產理想的實現。
    清潔生產審核與環境管理管理體系審核雖然同屬環境審核,但差異較大(見表1);環境管理體系審核與初始環境評審是環境管理體系建立和實施的不同階段(后者是建立體系的準備階段;而前者是在體系建立后對體系符合性的評價,并有內審和外審的差別);初始環境評審與清潔生產審核雖名稱差異較大,但共同點較多,特別是清潔生產審核的初始步驟涵蓋了初始環境評審的大部分內容。
    清潔生產審核的總體思路為:判明廢物的產生部位,分析廢物的產生原因,提出方案,減少或消除廢物。在分析原因、尋找清潔生產方案時,一般從八個方面加以考慮,即原輔材料和能源、技術工藝、設備、過程控制、產品、廢物、管理以及員工。
    初始環境評審是判斷企業環境管理現狀的一種手段,是對企業的環境問題、環境因素、環境影響、環境行為及有關管理體制活動的初始綜合分析,其目標是建立環境管理體系。
清潔生產審核特別注重生產全過程中不合理排污因素的識別、分析與防止技術,其方法主要采用投入--產出的定量分析,其中也包括采用強化管理機制的措施來預防污染。
    初始環境評審是通過對企業現有管理體系的調查、分析,識別存在的問題和確定需要改進的領域,其重點在于針對管理體系。
    兩者的出發點均是改善環境、預防污染,采用的方法也都是現狀調查--評估分析--識別問題--確定改進機會。但清潔生產審核更側重于生產現場的定量分析和(特別是無/低費用)源削減方案的具體實施,而初始環境評審更側重管理體系的問題分析,注重產品生命周期的全部環境因素分析,為環境管理體系提供方案建立而不涉及實施。
    
    2 方法學初步
    我國不僅在推行清潔生產和環境管理體系方面取得很大成績,而且已在清潔生產和環境管理體系相結合的實踐中開展了一些嘗試,如北京松下彩色顯像管有限公司(BMCC)和廈門ABB開關有限公司。前者在實施清潔生產審核的基礎上開始建立環境管理體系并通過ISO 14001認證,而后者是在通過環境管理體系/ISO 14001認證后開展清潔生產審核并獲得顯著的環境和經濟效益,但二者不是同步進行的,如果同時實施,二者就會走到相輔相成、相互促進、相互補充的作用,使企業的環境保護收到事半功倍的效果。
    清潔生產和環境管理體系相結合的總體思路是,以清潔生產戰略作為建立環境管理體系的指導思想,以清潔生產審核作為二者在操作上的結合部(見表2),在各級環境管理體系文件上中體現清潔生產思想,并在體系運行時貫徹清潔生產思想。
清潔生產審核步驟 與環境管理體系如何結合 指向要素
    1.籌劃與組織 領導承諾并提供資源,破除建立環境管理體系和實施清潔生產的各種障礙,立足于以清潔生產戰略建立環境管理體系。
    2. 預評估(所有重要部位/環境因素)
    3.評估 相當于初始環境評審,對環境因素進行識別和評價,明確有關適用法規或要求,分析當前環境管理與ISO 14001的差距,制定清潔生產意義下的目標和指標。實施清潔生產無/低費方案,取得環境管理體系的實際環境成效。
    4.方案產生與篩選
    5.可行性分析
    6.方案實施 中期審核報告可相當于初始環境評審報告,產生、分析并實施清潔生產的環境管理方案,將清潔生產的作法納入到規范化的管理(體系)行為中。
    7.持續清潔生產 清潔生產審核的周期與環境管理體系的運行同期一致;意味著環境績效的改善和一輪清潔生產審核的開始,也意味著清潔生產在環境管理體系的框架下的持續實現。
在實際操作中可有兩種做法,其一,是以清潔生產審核的實施為主體,參照ISO14001的要求(而不以認證為目的),建立初步的環境管理體系可稱為企業污染預防管理體系),以不太復雜的文件為依托,鞏固清潔生產審核成果,保障清潔生產在企業中持續實施;其二,是以環境管理體系原實施為主體,參照清潔生產審核的某些做法,按ISO 14001的要求建立環境管理體系原實施為主全,參照清潔生產審核的某些做法,按ISO 14001的要求建立環境管理體系并在適當的時候獲取ISO 14001認證,在清潔生產思想的指導和體系內外外監督機制的作用下,真正在企業環境的各個方面預防污染的發生,不斷取得環境績效的改進。
    以下僅就第二種做法提出一些具體的思路。
    在環境管理體系的策劃階段,一開始就要在領導頭腦中確立清潔生產與環境管理體系相結合的意識--以清潔生產戰略建立環境管理體系,并在承諾提供資源用于建立符合ISO 14001標準的環境管理體系時,資源優先用于清潔生產解決環境問題而不是優先投向末端治理,把清潔生產的計劃安排與環境管理體系的建立和運行結合起來。
    在初始環境評審階段,既可以借用清潔生產審核的某些方法,如對生產流程的全方位分析(識別并評價環境因素)、集思廣益收集并篩選清潔生產方案等,來實施初始環境評審;也可以在清潔生產審核中結合環境管理體系的特點,豐富審核內容(在管理制度的分析上加大比重、在法規及其它要求的符合性方面加以強調等),以清潔生產審核的初始步驟來代行初始環境評審的作用。
    近年來,清潔生產審核的實踐表明,在審核中發現的清潔生產無/低費方案具有很好的經濟效益(投入產出比平均為1:5-10)和環境效益(節約資源和能源及減少廢物排放),因此,在初始環境評審階段利用清潔生產審核方法發現的清潔生產無/低費方案,應積極實施,以貫徹清潔生產邊審核邊實施邊見效的方針,并納入到環境管理體系中,在文件編制和體系運行中將清潔生產無/低費方案固定下來,以使它們能持續下去。
    在體系設計和文件編制階段,要將清潔生產的思想寫在體系文件中("寫你所做的")。
    ● 在環境方針中承諾清潔生產而不僅僅是末端控制;
    ● 在目標、指標的制定上,考慮清潔生產指標(如單位產品物耗、能耗等)的改進;
    ● 在環境管理方案中,優先開發和實施清潔生產方案,而將末端控制方法作為補充;
    ● 在機構和職責上,將清潔生產內容納入設計、研究開發及生產部門的職責范圍(以清潔的原料、能源,采用清潔的工藝,生產清潔的產品);
    ● 在培訓上,把清潔生產的內容納入培訓計劃并作為全員培訓的重點;
    ● 在信息交流中,注意把企業清潔生產的形象傳達到相關方中去,并影響供方和承包方實施清潔生產,以擴大清潔生產的影響;
    ● 在運行控制上,要將行之有效的各種清潔生產作法寫到運行控制程序和作業指導書中去;
    ● 站在清潔生產的高度監測和糾正不符合清潔生產原則的作法和行為;
    ● 在內部審核和管理評審中,將清潔生產作為重要的審核和評審內容。
    在體系的運行和保護階段,按照文件所寫內容切實貫徹清潔生產思想,使環境管理體系按清潔生產的思路運行下去,預防污染,持續改進環境績效("做你所寫的,記錄你所做的")
在體系運行一個周期后進行內部審核和管理評審時,把清潔生產指標的改進與否作為重要的評價依據。體系是否得到正確的實施與保持,不僅在于對于體系文件不折不扣的執行,更在于環境績效的改善,其中,企業的生產是否變得更清潔(Cleaner)是體系是否有效運行的一個很好的證明("評價你所做的是否有效")。
    通過把清潔生產戰略納入環境管理體系的建立與運行過程中,可以發揮二者的各自優勢,共同揚長避短,以標準化,系統化的環境管理來實施清潔生產并使它持續下去,進而使企業的環境績效持續改進,從而為可持續發展服務。
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